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    《不动产单元设定与代码编制规则》国家标准解读

    2019-04-24 10:38:33 市场监管总局

    一、背景情况

    2013年3月,《国务院机构改革和职能转变方案》决定实行不动产统一登记。中央编办《关于整合不动产登记职责?#32784;?#30693;》(中央编办发[2013]134号)和《不动产登记暂行条例》(国务院第656号令)明确要求建立不动产统一登记制度,做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一?#20445;?#23454;现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享,消除“信息孤岛?#20445;?#24314;设不动产登记信息依法公开查询系统,保证不动产交易安全,保护不动产权利人合法权益。

    在不动产分散登记的管理方式中,土地、海域、房屋和林木等不动产单元均采用不同的编码方法和规则,难以?#35270;?#19981;动产统一登记的需要。“不动产统一登记”概念的提出,首次将土地、房屋、林地、草原、农村土地承包经营权、海域等统一纳入以土地(海域)为基础的登记体系。《不动产登记暂行条例》中第八条明确要求“不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。”以土地(海域)为基础,结合房屋、林木等不动产?#20013;?#30340;编码规则,科学、合理、准确、统一划分和设定不动产单元,制定规范可行的不动产单元编码规则,为不动产权籍调查、不动产登记、不动产管理信息化建设等工作提供唯一的、标准的编码,为建立权界清晰、权益保障、便民利民、信息公开、运转高效、制度完善的不动产统一登记体系提供重要基础。

    二、?#24247;?#24847;义

    不动产单元是指权属界线固定封闭且具有独立使用价?#26723;目?#38388;,由定着物单元和其所在宗地(宗海)共同组成,是不动产登记的基本单位,也是宗地(宗海)以及房屋、林木等定着物构成的基本权籍单位。《不动产单元设定与代码编制规则》充分考虑了《信息分类和编码的基本原则与方法》(GB/T 7027)、《标准编写规则 第3部分:分类标准》(GB/T 20001.3)、《地籍调查规程》(TD/T 1001)、《海籍调查规范》(HY/T 124)、《房屋代码编码标准》(JGJ/T 246)、?#35835;?#22320;保护利用规划林地落界技术规程》(LY/T 1955)、《农村土地承包经营要素编码规则》(NY/T 2538)等?#20013;?#26631;准分类体系,以现有的地籍档案和数据为基础,建立了以不动产单元为载体的不动产单元编码体系,实现了土地、房屋、森林与林木、农村土地承包经营权、林地、草地、海域、无居民海岛等不动产?#32784;?#19968;登记,能够准确、规范、科学地落实《物权法》?#21335;?#20851;规定。

    第一,有利于保护交易当事人的合法权益。在实践中,不动产单元编码是不动产权利客体和主体的唯一标识,制定科学、规范、统一的不动产单元编码,可?#26434;行?#36991;免登记混乱,切?#24403;?#25252;权利人的合法权益。

    第二,有利于强化登记的公示和公信功能。如果不动产单元没有唯一、规范、科学的编码,不动产权利的主体和客体将难以标识,容易引发登记错误,?#19981;?#30452;接?#26723;?#19981;动产登记的公示和公信功能。

    第三,有利于建设统一的信息平台。不动产信息管理的基本单位是不动产单元,不动产登记信息管理基础平台必须围绕?#34892;?#31649;理不动产单元进行建设,科学、规范、唯一的不动产单元代码是不动产登记数据库建设、信息平台建设、数据交换和共享不可或缺的关键要素。

    第四,有利于建设安全便捷的信息查询机制。不动产信息查询社会关注度较高,涉及信息安全保密和个人财产隐私,不动产单元编码规则的制定有利建立依法、安全、?#34892;А?#20415;捷的信息查询机制。

    三、主要内容

    《不动产单元设定与代码编制规则》国家标准主要包括10个部分及参考文献。

    第1部分:“范围”,主要界定《标准》的主要内容和适用范围。本标准规定了不动产单元的设定、代码结构和编制规则等,适用于不动产单元的设定、编码、标识、信息处理和交换等。

    第2部分:“规范性引用文件”,列出了编制本《标准》所引用的国家和行业标准等引用文件。其中不注日期的引用文件,其最新版本适用于本标准。

    第3部分:“术语和定义”,主要对《标准》所涉及到专用名词和术语进行了定义,以指导正确理解《标准》。

    第4部分:“地籍区和地籍子区的划分?#20445;?#20027;要针对地籍区和地籍子区的划分要求做出了明确规定。

    第5部分:“宗地(宗海)的划分”,主要对宗地(宗海)的划分要求作出了明确的规定。

    第6部分:“定着物单元的划分”,主要对房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木等定着物单元的划分要求作出了明确的规定。

    第7部分:“不动产单元设定”,主要对不动产单元的构成和设定规则作出了明确的规定。

    第8部分:“不动产单元编码?#20445;?#19981;动产单元代码采用七层28位层次码结构,从代码结构、编码方法、代码表示方法三个方面对不动产单元的编码规则做出了明确规定

    第9部分:“不动产单元代码变更?#20445;?#23545;不动产单元代码的变更规则做出了明确规定。主要包括地籍区(地籍子区)代码变更规则、宗地号变更规则、宗海(含无居民海岛)号变更规则、定着物单元代码变更规则以及不动产灭失不动产单元代码的变更。

    第10部分:“代码表?#20445;?#20381;层次分别列举了本标准对各类不动产的单元编码举例。

    参考文献部分:列出了本标准涉及的主要参考文献。

    (责任编辑: 六六 )
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